企业国有资产法迎来首次修订：背景、重点与影响

修订背景与意义：时隔16年首次大修

• • 1. 现行《企业国有资产法》于2008年通过，2009年实施，至今已16年未修订。
• • 2. 随着国企改革深化，原有法律在混合所有制、国资监管体制等方面存在滞后。
• • 3. 此次修订被列入全国人大常委会2024年立法工作计划，标志着国资法治进入新阶段。
• • 4. 修订旨在强化国有资产保护、防止流失，同时推动国企市场化运营。
• • 5. 法律修改将对接《公司法》修订及国企改革三年行动成果，实现制度衔接。
• • 6. 专家认为，修订是完善中国特色现代企业制度的关键一步。
• • 7. 预计修订将涉及国有资产出资人职责、企业治理、监督机制等多个核心领域。

修订重点方向：聚焦监管与改革

从前期征求意见和学界讨论来看，本次修订可能涵盖以下重点：一是明确国有资产出资人代表机构职责，强化国资委等部门的监管权责，同时避免行政干预过度。二是完善公司治理结构，特别是国有独资、控股公司的董事会建设，落实经理层职权。三是健全国有资产交易和评估制度，增加对关联交易、利益输送的约束条款。四是加强对境外国有资产的监管，填补法律空白。五是强化法律责任，提高违法违规成本，例如对造成国有资产流失的决策者追责。此外，还可能涉及国有资本经营预算、混合所有制企业中国有股权管理等内容。

修订对国企和资本市场的影响

• • 1. 国企治理将更规范，董事会、监事会运作有法可依，减少内部人控制。
• • 2. 混合所有制改革加速，法律明确混合所有制企业的国有资产保护规则。
• • 3. 资本市场方面，国有上市公司信息披露和关联交易监管趋严。
• • 4. 投资者信心提升，法律修订有利于减少国有资产流失风险。
• • 5. 国企员工持股、股权激励等改革将有更清晰的法律依据。
• • 6. 境外投资合规要求提高，国企海外并购需更审慎评估法律风险。

修订展望：立法进程与预期

根据立法规划，《企业国有资产法（修订草案）》预计将在2024年内提请全国人大常委会初次审议。由于涉及利益广泛，修订过程可能经过多次审议和公开征求意见。法律名称也可能调整，例如改为“国有资产法”以扩大适用范围。业界普遍预期，修订后的法律将更好地服务于国有企业高质量发展，并与《民法典》《公司法》等形成协调的国资法律体系。后续还需关注配套法规的制定，如《企业国有资产监督管理暂行条例》的同步修订。